至今尚未發(fā)布的石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃細(xì)則,始終是業(yè)界關(guān)注的焦點。 3月13日,本報記者從2009中國石化高峰論壇上獲悉,細(xì)則主要集中于“化解當(dāng)前突出矛盾”和“解決結(jié)構(gòu)性問題”兩個方向。 中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會副秘書長馮世良在接受記者采訪時表示,受金融危機(jī)影響,從2008年9月開始,石化行業(yè)增速大幅下滑,全行業(yè)的景氣周期從10年來的高增長轉(zhuǎn)入下行通道。 但其預(yù)計,到2009年年底,石化振興規(guī)劃將逐步顯現(xiàn)其作用。與此同時,行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)間的整合也將展開。 長短結(jié)合 據(jù)馮世良介紹,實施細(xì)則的指導(dǎo)思想是,加快政策調(diào)控力度,及時化解當(dāng)前油品、化肥階段性工序失衡和經(jīng)營虧損等突出矛盾,著力解決化肥成本偏高、油品質(zhì)量偏低、高端石化產(chǎn)品供不應(yīng)求等結(jié)構(gòu)性問題,逐步實現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。 為解決當(dāng)前的“突出矛盾”,政策制定將從“切實落實流動資金貸款,保障生產(chǎn)原料供應(yīng),及時調(diào)整出口貿(mào)易政策,加強(qiáng)反傾銷、反走私工作,盡快落實油品化肥儲備,改進(jìn)燃油稅費征收方式,加大財稅政策支持力度,制定并完善產(chǎn)業(yè)政策”等八個方面著手。 “從世界經(jīng)濟(jì)增長率、原油價格、裝置開工率、毛利4個指標(biāo)來看,2009年,石化行業(yè)將進(jìn)入低谷。而且,面對世界經(jīng)濟(jì)衰退和市場周期性調(diào)整的雙重壓力,整個行業(yè)很可能將面臨前所未有的困難?!敝惺?jīng)濟(jì)技術(shù)研究院首席專家舒朝霞說。 “預(yù)計振興規(guī)劃到今年年底會產(chǎn)生作用?!瘪T世良說,但他也表示,整個行業(yè)的回暖,企業(yè)庫存降低、供大于求等問題,有可能要在幾年后才能真正解決。 而實現(xiàn)中國石化產(chǎn)業(yè)“由大到強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵還在于“解決結(jié)構(gòu)性問題”。 據(jù)馮世良介紹,目前,國內(nèi)煉油行業(yè)效益較差、虧損負(fù)擔(dān)沉重。其工業(yè)增加值率(企業(yè)生產(chǎn)過程中新增加的價值)一直偏低,2008年,煉油行業(yè)增加值率列全國工業(yè)行業(yè)倒數(shù)第一,僅為平均水平的60%。 并且,目前大型企業(yè)油品質(zhì)量仍以國2(低硫標(biāo)準(zhǔn))為主,大部分小型企業(yè)以非標(biāo)油品為主,質(zhì)量偏低,距離2009年和2010年全國分別實行國3汽油和國3柴油的目標(biāo),差距較大。 而化肥、農(nóng)藥產(chǎn)業(yè),目前生產(chǎn)原料和工藝結(jié)構(gòu)問題凸顯。其中,氮肥主要以量少價高的無煙煤為原料,磷肥生產(chǎn)中硫資源未能循環(huán)利用,生產(chǎn)成本偏高,不能適應(yīng)糧價波動引起的供求關(guān)系的變化。 馮世良表示,從整個石化行業(yè)來看,結(jié)構(gòu)性問題主要體現(xiàn)在“高端產(chǎn)品供應(yīng)不足,低端產(chǎn)品產(chǎn)能過?!薄? 目前,國內(nèi)除成品油等產(chǎn)品供需基本平衡外,乙烯石化產(chǎn)品自給率只有50%左右,不能滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需要。而低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩還在加劇,其中,電石過剩1/2,焦炭過剩1/4,燒堿,純堿等產(chǎn)品過剩20%左右,甲醇過剩苗頭也已顯現(xiàn),橡膠輪胎的出口占60%?!霸隽俊钡慕Y(jié)構(gòu) 石化行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,將通過“增量”調(diào)節(jié)。 此前,中國能源網(wǎng)CEO韓曉平曾表示,在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,雖然大搞項目建設(shè)不能解決需求下滑問題,但從石化行業(yè)本身來看,這是一個擴(kuò)大建設(shè)的黃金時期。 舒朝霞也表示,“石化行業(yè)具有明顯的周期性,在低谷時期,大型的石化企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)能擴(kuò)張,一方面建設(shè)成本較低,另一方面,這樣才能在下一波景氣周期到來時,贏得最大的市場占有率,而小型企業(yè)在此時應(yīng)該考慮技術(shù)升級,向利潤更高的精細(xì)化工發(fā)展”。 馮世良證實,此前媒體報道的20個石化在建項目將納入實施細(xì)則。 該20項在建工程,包括5650萬噸煉油產(chǎn)能、580萬噸乙烯產(chǎn)能、330萬噸PX(二甲苯)產(chǎn)能、180萬噸的PTA(精對苯二甲酸)產(chǎn)能,以及300萬噸的化肥產(chǎn)能。 “這些項目大部分都是‘十一五’規(guī)劃已有的,此次列進(jìn)振興規(guī)劃,其實是再推一把,可能會在稅收、貸款政策上給予支持?!瘪T世良接受本報記者采訪時說。 “PX、PTA和乙烯都是大宗化工原料,是精細(xì)化工的產(chǎn)業(yè)鏈源頭,增加這三類產(chǎn)品的產(chǎn)能,體現(xiàn)的還是煉化一體化的思路,擴(kuò)大我國化工行業(yè)的規(guī)模,降低單位成本?!逼桨沧C券分析師張國君說,但他同時表示,要改善中國化工的結(jié)構(gòu)性問題,除了支持大項目外,還要通過支持企業(yè)研發(fā)等方式解決。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路,在20個新建項目上表現(xiàn)得更為明顯。 據(jù)北京華信捷投資咨詢公司副總經(jīng)理劉文勝介紹,包括大唐克旗、大唐阜新在內(nèi)的5個煤制天然氣,四川石化、茂名石化、華北石化等8個煉油項目,2個煤制二甲醚項目等20個新建項目有可能會進(jìn)入規(guī)劃,“新建項目方面有可能會有調(diào)整,因為,還有大量的新項目在積極爭取”。 此前公布的石化行業(yè)振興規(guī)劃指導(dǎo)意見指出,要“堅決遏制煤化工盲目發(fā)展勢頭”,但此次入圍的新建項目中仍包括7個煤化工項目。以“煤制天然氣”為例,將煤炭變?yōu)樘烊粴庠偻ㄟ^管道運出去,符合國家的環(huán)保方向。 對此,張國君解釋說:“國家對煤化工的政策不是不讓它發(fā)展,而是有控制的發(fā)展,對不同的煤化工產(chǎn)品持不同的態(tài)度。等石化行業(yè)振興規(guī)劃細(xì)則出臺之后,煤化工行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃會相繼出臺?!?BR> 整合在即 前述40個項目,絕大多數(shù)屬于兩大石油公司。 據(jù)中石油規(guī)劃總院煉化所所長張福琴介紹,按照中石油的規(guī)劃,中石油四川、獨山子、撫順、大慶4個大型煉化基地將于2011年前后投產(chǎn),此外還將建成5個大型乙烯基地(總產(chǎn)能457萬噸),占全國27%。在“十一五”期間,中石化也將依托原有的項目進(jìn)行改擴(kuò)建,2010年,其年煉油能力將達(dá)2.3億噸左右。 但產(chǎn)能擴(kuò)張后,中國石化產(chǎn)業(yè)與國際水平仍有差距。 在馮世良看來,中國石化產(chǎn)業(yè)“集約化程度低”的表現(xiàn)之一就是,雖然煉油和乙烯行業(yè)規(guī)模居世界第二,但卻沒有形成4000萬噸煉油、200萬噸乙烯、增加值超過千億元的產(chǎn)業(yè)基地。 此前,發(fā)改委能源局公布的“2009至2011年油氣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”,也僅提到未來將建設(shè)3個3000萬噸煉油基地。 行業(yè)內(nèi)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整勢在必行。對于中小企業(yè)來說,則是加快落后產(chǎn)能的淘汰。馮世良也表示,中國有近億噸的小煉油產(chǎn)能需要規(guī)范和關(guān)停并轉(zhuǎn)。 國家能源局局長張國寶在兩會期間曾表示,地?zé)捚髽I(yè)的未來是:一種可能是小型煉廠隨市場價格變化,無生存能力的將自生自滅;另一種可能則是被大型國企兼并。 事實上,地?zé)捚髽I(yè)目前的確舉步維艱。 “政策方面對地?zé)捚髽I(yè)收得很緊,實施燃油稅以前,地?zé)捚髽I(yè)雖然拿不到原油,但還可以做燃料油,現(xiàn)在,由于稅費的增加,地?zé)挸杀揪痈卟幌?,大多?shù)企業(yè)都處于停工狀態(tài)。”中國化工網(wǎng)信息中心執(zhí)行主編劉心田說。
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